李克强总理在《政府工作报告》（以下简称《报告》）中指出，把投资作为稳定经济增长的关键。这强调了投资在今年经济运行和发展中的重要作用。我们要在继续优化投资结构的基础上，保持固定资产投资合理增长。

要深化改革和扩大开放，特别是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，破除制约民间投资的各种壁垒和障碍，为稳定投资增长、优化投资结构创造良好环境。主要政策措施包括：

一、运用市场化办法鼓励引导民间投资

把深化投资体制改革与扩大民间投资开放结合起来。以放开企业和个人投资自主权为重点，最大限度缩小企业投资项目核准范围，按照《政府核准的投资项目目录（2013年本）》的有关规定，及时取消和下放企业投资项目核准事项，并继续研究调减核准目录的政策取向。进一步抓好鼓励引导民间投资36条及42项实施细则的落实工作，总结各地行之有效的经验，研究解决实践中存在的问题。特别要围绕非公有经济反映强烈的“玻璃门”、“弹簧门”等突出现象，认真听取民营企业和个体投资者的意见，深入研究影响民间投资的体制根源，通过深化改革找到有效化解矛盾的途径。

把鼓励引导民间投资与推进行政体制改革、国有企业改革结合起来。抓紧清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。支持民间资本参与国有企业改革改制改组，积极发展混合所有制经济尤其是非公资本控股的混合所有制企业，拓展民间资本进入空间。着力推进垄断性行业改革，以改革带动开放，以开放促进改革。尽快在金融、油气、电力、铁路、电信、资源开发、公有事业等基础设施和服务业领域，再推出一批民间投资示范带动项目，并更多地运用市场化办法，增强市场机制的调节作用，激发民间投资活力和动力。

二、发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用

政府投资要发挥稳增长、调结构的双重作用，既要借助扩大投资的杠杆效应，带动民间资本释放投资潜力，又要通过调整自身的投资结构，带动社会投资结构优化。要大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，加强全局性、基础性、战略性重大项目建设。重点包括：推进棚户区改造、保障性住房和配套设施建设；增加高标准农田、农村民生和重大水利等建设的投入；加大对中西部铁路等基础设施建设支持力度；加强重大节能减排和环境治理工程建设；扩大教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业投资。

为了发挥政府投资的引领作用，保持全社会固定资产投资合理增长，要推进“十二五”规划的重大项目建设，没有上马的项目要尽快上马，在建的项目要加快进度。要加大对区域和城乡薄弱环节基础设施投资力度，建设好西部交通运输骨干网架、沿边地区交通基础设施、下一代国家信息基础设施、城市轨道交通设施等重大工程。

三、创新投融资机制

针对当前国民储蓄率高、民间资金多而政府资金尤其是投资建设资金短缺的矛盾，要改革创新投融资机制，大力发展多层次资本市场，盘活用好各种存量资金。要促进政府投资与民间投资的融合，既调动社会资金，又优化资源配置。政府规划的重大项目，都要重视发挥民间投资的作用。对于有正常投资回报率的项目，全面实施市场化招投标，以民间投资为主；对于投资回报率偏低的项目，采取财税、金融、土地等优惠政策，鼓励民间投资进入；对于需要公共投资的项目，也要通过政府采购等方式，引导民间投资参与。

对铁路尤其是中西部铁路、城市管网、环保等投资，要突破其规模性、技术性、效益性对社会资本进入的制约，运用改革开放思维和市场化办法，通过设立产业、产权发展基金等方式创新融资机制，推进投资主体多元化社会化，拓展投融资空间和渠道，增强基础设施建设的可持续性。特别是对资金需求量庞大的铁路、高铁等重大建设，要专门研究有效可行的长期融资模式，加快铁路投融资体制改革，盘活土地等大量资源，全面放开铁路建设市场，支持地方政府和社会资本参与，实现由“独家建路”向“多元建路”转变。

四、进一步优化投资结构

要适应消费结构、产业结构升级的趋势，以市场为导向完善发展规划，综合运用财税、金融、产业、土地、外贸外资等政策，加大对鼓励发展领域的支持力度，加强对限制发展领域的准入制约，推动社会投资结构调整优化。

1.促进服务业投资加快增长。2013年第三产业增加值增长8.3%，比第二产业快了0.5个百分点，第三产业占GDP比重上升到46.1%，第一次超过第二产业。但是，与工业产能过剩相比，很多服务业的供给仍相对短缺，导致部分消费需求不能实现，并引起服务价格持续上涨。今年1月份，居民消费价格同比上涨2.5%，但家庭服务及加工维修服务价格同比上涨9.2%，旅游价格同比上涨14.9%。我国正处于居民和企业扩大服务需求、市场拉动服务业比重上升的重要阶段，要围绕加快生活性和生产性服务业发展，完善制度安排，加大政策支持，引导社会资金进入养老、健康、医疗、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服务业，促进这些领域的投资持续扩大，较快增强供给能力。

2.支持转型发展的投资项目。推进我国经济转型发展，既要靠政策作用，更要靠市场力量。政府要增加这方面的投资，但重点是引导带动社会资金流入，发挥企业的积极性、创造性。主要包括：一是鼓励引导自主创新投资，促进核心关键技术、共性技术的开发应用，加快高技术产业、战略性新兴产业的发展。二是鼓励引导技术改造投资，促进传统产业固定资产更新，加快工业产业升级和结构优化。三是鼓励引导节能环保投资，促进环保产业发展和大气、污水、垃圾等污染治理，加快形成生态环境保护的长效机制。

3.优化城镇化投资建设格局。

根据去年底中央城镇化工作会议的精神，《报告》进一步明确了未来几年推进新型城镇化的主要任务和举措。在实施国家新型城镇化规划、落实一系列配套政策的过程中，要重视处理好政府和市场、中央和地方的关系，合理推进新一轮城镇化建设，改善投资格局，优化资源配置。重点是，统筹协调不同类型城镇的投资建设布局，控制特大城市和部分大城市过度扩张，引导资金投向中小城市和小城镇。以此推动城镇空间布局合理均衡，优化城镇规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。同时，强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，建立多元可持续的资金保障机制，提升城镇建设水平和质量。

在以上基础上，还要继续严控“两高”和产能过剩行业投资，推动企业兼并重组，加快淘汰落后产能，盘活滞留在产能过剩行业中的存量资金及闲置资源，为优化投资结构创造条件，增强需加快发展领域的投资能力。同时，加强监管，把好重大工程项目质量关，提高政府和国有企业投资效益。（郭克莎）